Chi installa un impianto fotovoltaico sul tetto o partecipa a una Comunità Energetica Rinnovabile in Emilia-Romagna resta fuori dalla nuova fascia di rispetto da 30 metri, ma dovrà fare i conti con regole più strette sulle CER e sull’autoconsumo. Il progetto di legge n. 3299, approvato dall’Assemblea legislativa il 22 ottobre 2026, modifica la legge regionale 29 maggio 2026, n. 5 e riscrive alcuni paletti che sembrano pensati soprattutto per gli impianti a terra. Per famiglie, proprietari di casa e piccole imprese, la domanda è concreta: cosa resta fuori dai nuovi vincoli e cosa cambia.
La fascia di rispetto da 30 metri non riguarda i tetti
I Comuni possono chiedere una fascia di rispetto fino a 30 metri lineari dalle zone residenziali urbane, ma solo nei procedimenti di Autorizzazione Unica e solo se emergono specifiche esigenze di tutela del benessere della collettività. L’esclusione è esplicita: il limite non si applica agli impianti installati su edifici e parcheggi. Per chi mette un impianto sul tetto di casa o sul parcheggio aziendale, quindi, la norma non introduce nuovi vincoli.
Il dettaglio che cambia le carte in tavola riguarda gli impianti in attività libera sotto i 200 kW. La legge di maggio esentava questi impianti dalla fascia; la modifica elimina del tutto l’esenzione. Resta la deroga per edifici e parcheggi. Secondo Rinnovabili.it, la modifica elimina l’esenzione dalla fascia per gli impianti in attività libera sotto i 200 kW; le fonti collegano però la fascia solo ai procedimenti di Autorizzazione Unica, e non spiegano come si applichi agli impianti in attività libera.
CER: le deroghe semplificate valgono solo per impianti della comunità
Le deroghe semplificate per le Comunità Energetiche Rinnovabili sono state circoscritte esclusivamente agli impianti che risultano effettivamente intestati, nella disponibilità o sotto il controllo diretto della comunità stessa. Se l’impianto è di un soggetto terzo estraneo alla CER, non scatta la scorciatoia semplificata. Per chi aderisce a una comunità energetica, la domanda pratica è una sola: chi possiede o controlla l’impianto? La risposta determina l’accesso alle procedure agevolate.
Sull’autoconsumo, la L.R. 5/2026 prevede già un innalzamento del 30% della soglia di potenza degli interventi soggetti alla Procedura abilitativa semplificata (PAS) per alcune forme di autoconsumo; la modifica esclude da questo beneficio gli interventi soggetti a Valutazione d’impatto ambientale (VIA) (QualEnergia). Per una piccola impresa, è un’opportunità da verificare caso per caso, non un automatismo.
Cosa cambia in pratica per chi vuole installare o aderire
- Tetto di casa o capannone: resta escluso dalla fascia di rispetto, anche se il Comune la richiede.
- Parcheggio aziendale: stessa esclusione, la deroga è confermata.
- Impianto in attività libera sotto 200 kW: Rinnovabili.it segnala la fine dell’esenzione dalla fascia, ma le fonti non spiegano come la fascia si applichi a questi impianti.
- CER: semplificazioni solo se l’impianto è intestato, nella disponibilità o controllato dalla comunità.
- Autoconsumo: soglia PAS già più alta del 30% per alcune forme di autoconsumo, ma la modifica esclude il beneficio per gli interventi soggetti a VIA.
- Agrivoltaico: dopo il raggiungimento delle soglie SAU, si torna alla procedura ordinaria con parere vincolante del Comune.
- Fotovoltaico galleggiante: solo bacini con profondità superiore a 3 metri, massimo 80% della superficie libera e 10 metri dalle sponde.
Le soglie SAU e il parere vincolante del Comune
Per le aree agricole idonee, il limite di installazione è compreso tra lo 0,8% e l’1,5% della Superficie Agricola Utilizzata (SAU) regionale; il minimo dello 0,8% è una novità, perché prima era previsto solo il tetto massimo (Rinnovabili.it). L’anno di riferimento passa dal 2021 al 2020. Al raggiungimento delle soglie, le aree perdono lo status di idonee e le semplificazioni amministrative decadono: i progetti passano alla procedura ordinaria. Il termine è di 60 giorni dalla pubblicazione ufficiale del raggiungimento della soglia sul sito web regionale.
Per un’impresa agricola che valuta un impianto agrivoltaico, la conseguenza è diretta. Fino a quando le soglie non sono raggiunte, valgono le semplificazioni; dopo, il progetto segue la via ordinaria e il parere del Comune territorialmente interessato assume natura vincolante. La modifica precisa anche che il calcolo deve tenere conto delle eventuali decadenze e rinunce dei titoli autorizzativi o abilitativi già rilasciati. Tradotto: il contatore delle soglie non è statico, ma si aggiorna anche quando un progetto precedentemente autorizzato decade o viene rinunciato.
Fotovoltaico galleggiante: i nuovi paletti tecnici
L’installazione di impianti solari galleggianti è consentita nei bacini con profondità superiore a 3 metri, occupando al massimo l’80% della superficie libera e mantenendo una distanza minima di 10 metri dalle sponde e dalle strutture idrauliche. I criteri non si applicano ai bacini e invasi artificiali completamente privi di vincoli. Per un’azienda o una cooperativa che ha un invaso, si tratta di requisiti tecnici da mettere nel progetto fin dall’inizio: profondità, superficie occupabile e fascia di rispetto dalle sponde.
I target al 2030 e la stretta
L’obiettivo regionale al 2030 è doppio: centrare il burden sharing di 6,3 GW e, possibilmente, arrivare a 10 GW. La differenza tra i due traguardi è di 3,7 GW, pari al 58,7% del burden sharing minimo (calcolo: 3,7 / 6,3 = 0,587). Le fonti indicano però come motivo della stretta l’allineamento con la normativa statale e l’evitamento dell’impugnazione costituzionale, non il solo divario tra i target. Pietro Vignali (FI) critica l’obiettivo dei 10 GW: “Resta l’ipocrisia sull’obiettivo dei 10 GW: un traguardo estremamente ambizioso, fissato senza chiarire come possa essere concretamente raggiunto garantendo la tutela del paesaggio, dell’agricoltura e delle comunità locali.”
Le tre testate che hanno seguito la vicenda concordano sull’esclusione di edifici e parcheggi dalla fascia dei 30 metri. QualEnergia e SulPanaro si soffermano sulla richiesta comunale e sul fatto che il limite non si applica a edifici e parcheggi. Solo Rinnovabili.it riporta l’eliminazione dell’esenzione per gli impianti in attività libera sotto 200 kW; QualEnergia e SulPanaro non ne parlano.
Per un proprietario di casa, il messaggio è semplice: il tetto resta fuori dai nuovi vincoli. Per una piccola impresa, la partita si gioca sulla distinzione tra impianto su edificio o parcheggio e impianto in attività libera, e sulla proprietà dell’impianto in una CER; resta però da chiarire, nelle fonti, come la fascia si applichi agli impianti in attività libera sotto i 200 kW. Per un’azienda agricola, la soglia SAU e il parere vincolante del Comune diventano i due parametri da monitorare prima di presentare un progetto. Le nuove previsioni si applicano alle procedure le cui istanze sono presentate dopo l’entrata in vigore della legge di modifica, come precisa l’art. 8.
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